沈阳市审计局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，沈阳市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，立足经济监督定位，依法全面履行审计监督职责，法治建设工作取得一定成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党对审计工作的领导，确保正确政治方向

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入干部法治教育培训计划，通过专题讲座、支部学习等多种形式学习宣传习近平法治思想，使全体审计干部形成法治理念，争做学习、遵守、维护法律表率。

2.持续巩固审计管理体制改革成果。坚持党对审计工作的领导，完善党领导审计工作的制度机制，充分发挥市委审计办牵头抓总作用，确保把党的领导落实到审计工作的全过程。召开市委审计委员会会议，深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，研究审议年度审计项目计划、预算执行审计报告等重要事项，有效服务保障市委审计委对全市审计工作的总体布局、统筹谋划、整体推进。

（二）聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、市委审计委员会会议精神，围绕市委、市政府中心工作，立足经济监督定位，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责。围绕财政、重大政策执行、民生、生态环境、经济责任等领域开展审计项目，严格落实上级交办项目，提报各类审计报告、专报、要情、信息等135篇，得到市领导批示251篇次，审计署网站、中国审计报、辽宁日报、沈阳新闻等媒体平台推广沈阳审计经验做法192篇次。

（三）建设完善依法行政制度，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化

1.健全完善审计依法行政制度。按照市委、市政府及上级领导机关关于依法行政工作的要求和部署，根据审计工作实际，本着制定和实施并重，守正与创新统一的原则，进一步建立、完善审计机关依法行政制度、机制，为提高审计机关建设的法治化水平、发挥审计监督的重要作用提供坚强制度保障。制定《沈阳市审计局审计处罚自由裁量权实施办法》，明确了审计处罚裁量权基准，已向市司法局备案，同时在官网进行了公示。

2.开展制度规范清理。为适应新时代赋予审计的新职责、新使命，更好的贯彻落实市委、市政府以及上级机关的新要求、新部署，履行审计监督职能，对于原有的规章制度和规范性文件开展全面、全方位清理，对于应废止的《沈阳市政府投资建设项目审计监督办法》按照规定及时履行废止程序，提升法治化管理水平。

3.推动各类监督贯通协同。与市统计局联合印发《关于建立统计监督与审计监督协同配合机制的意见》，完善日常联络、会商研判、线索移送、成果共享等机制，努力实现审计成果最大化。与市公安局建立审计移送案件线索统一归口管理、会商研判机制，进一步优化审计发现问题线索移送办理流程，提升办理质效。

（四）严格落实重大行政决策程序，着力提升公信力和执行力

1.完善行政事项的决策机制。严格执行《中共沈阳市审计局党组工作规则》《沈阳市审计局工作规则》，坚持对“三重一大”事项、年度审计项目计划、规范性文件以及单位规章制度的制定、调整等行政决策事项集体讨论、集体决策。

2.充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问在事前法律风险防范、事中法律控制和事后法律补救中的作用，在讨论决定重要重大决策、重大行政行为，起草修订管理制度、处置涉法涉诉案件、信访回复和信息公开等工作时，加大法律顾问的参与度，为审计工作法治化提供更加坚实的法律保障。

（五）提升审计执法规范化水平，持续推进公正文明审计

1.加强审计规范化建设。强化审计项目全流程审计质量控制，加大合法合规性审核力度，进一步推进审计工作高质量发展，更好发挥审计监督作用。统一审计项目案卷、审计文书基本标准，持续推进审计执法科学化、规范化、标准化。

2.加强执法人员管理。认真组织执法证资格考试及培训，严格执行审计执法人员资格制度，做到逢进必考、持证上岗、亮证执法。建立执法人员档案，完善执法人员信息，进一步规范执法人员管理。

3.进一步强化文明审计。坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，对审计发现的问题敢于揭露、慎重处理，对有分歧的事项以理服人、客观公正，做到态度诚恳、言行恰当、文明有礼，树立审计机关和审计干部的良好形象。审计过程中采取不定期现场抽查方式，了解审计人员在审计过程中是否存在不作为、违规作为等情形。

（六）强化行政权力制约和监督，提升审计的权威和公信力

根据《沈阳市行政执法“十条禁令”》要求，结合审计工作实际，严格执行审计回访制度。围绕审计组执行审计工作程序、工作纪律、工作作风等方面，深入被审计单位召开座谈会、组织填写《审计回访调查表》、调阅复印餐费凭证，同时征求了被审计单位对审计工作的意见。被审计单位对审计人员依法文明审计情况给予肯定性回复率达到100%，对审计人员执行审计工作纪律情况给予肯定性回复率达到100%。

（七）提高应诉能力水平，积极化解矛盾纠纷

1.加强应诉队伍建设。指派特定人员负责应诉工作，并加强相关人员的法律法规培训，增强应诉知识储备，提高应诉能力，同时聘请了律师事务所专业律师，作为我局常设法律顾问，加强行政应诉工作力量，确保行政应诉工作顺利开展。

2.加强行政应诉和信访工作。认真执行审计机关负责人出庭应诉制度，积极主动履行职责，及时纠正违法行为，做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。把信访工作纳入法治化轨道，坚持法定途径优先原则，严格实行诉访分离。

（八）落实日常学法用法制度，提升审计队伍理论水平和依法履职的能力

1.加强党内法规学习。举办了多期党纪学习教育读书班，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，准确掌握《中国共产党纪律处分条例》的主旨要义和规定要求。引导全局党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

2.提升审计人员本领。制定了《审计机关工作人员应知应会法律法规清单》，将法治建设的“一规划两纲要”和62部应知应会法律法规作为重点学习内容，明确目标，细化责任，统筹部署应知应会法律法规学习工作。依托审计工作展厅暨党员活动室、王书谦工作室，举办“审计大讲堂”，邀请审计署沈阳特派办、各相关部门专家骨干授课辅导，提升“能查能说能写”本领。

3.加强法律知识学习。以法律法规300题知识题库为基础，组织全体审计执法人员开展“百人大练兵”法律法规知识答题活动。题目内容紧紧围绕审计工作这一中心，重点考察审计法、行政处罚法、行政复议法等知识，以考代训，查缺补漏，夯实法治基础，增强法治意识，提高依法审计的能力和水平。

（九）落实“谁执法谁普法”责任，提升普法宣传工作质效

1.加强法治舆论宣传。依托微信公众号、电子屏等多种媒介，宣传普及宪法、民法典等法律常识，积极营造普法氛围，促进群众尊法学法守法用法。利用政务公开日和宪法宣传周工作节点，开展宪法、民法典普法宣传活动，通过现场答疑、发放宣传册和宣传袋等形式，向群众宣传相关法律常识，营造了学法、懂法、知法、守法、用法的社会氛围。

2.广泛开展以案释法。一是将普法工作与日常审计工作密切结合起来，在加强投资领域审计监督的同时组织编写了《沈阳市政府投资建设项目管理风险防范手册》，向市直有关单位和13个区、县（市）人民政府发放。该手册结合近年来审计发现的29个典型案例，以案为鉴发挥了风险警示提醒作用。通过审计执法与普法的结合，进一步推动审计执法的规范、预防与教育功能，增强法治宣传效果。二是赴苏家屯进行经济责任审计普法宣传。围绕经济方针政策落实、重要规划制定及执行、重大经济事项决策等多个重点内容进行案例分析，系统阐述了领导干部履行经济责任中多发、易发的风险和防范要点，进一步促进领导干部依法履职尽责、规范用权。通过以案释法的方式开展经济责任审计普法宣传教育，充分发挥了审计“治已病、防未病”的作用。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

局党组始终把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要的政治任务，摆在突出位置，纳入重要议事日程。制定《2024年沈阳市审计局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，全年共组织理论学习中心组学习、理论宣讲以及集体研学等16次。

（二）加强组织领导与统筹谋划

局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，科学统筹、精心谋划审计法治化建设，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组多次召开会议，听取法治工作汇报，研究部署全局法治工作，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，严格规范审计执法行为，带领全局审计干部履行审计监督职责。

（三）依法全面履行审计监督职责

切实发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用，将习近平法治思想全面落实在审计工作中，切实提升审计工作质效。深入领会市委、市政府的战略谋划和实践要求，着眼沈阳发展全局，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，开展市本级和部门（单位）财政财务收支审计，促进财政部门完善相关管理办法，强化监管措施，提高财政资源统筹和保障能力。紧扣权力规范，促进领导干部履职尽责，开展党政主要领导干部经济责任审计等。全市各级审计机构上下贯通，协同发力，切实维护人民利益，在推进沈阳全面振兴实现新突破上更好发挥审计作用。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足、原因和2025年度的主要安排

2024年，我局审计法治建设工作取得一定成绩，审计人员加强学习法律知识，法治意识不断增强，依法审计的能力得到提升，但仍然存在一些差距与不足，主要体现为普法宣传教育形式不够丰富，审计人员依法审计的能力还需进一步强化等。主要原因是法治思维还需进一步强化、法治素养还需进一步提升等。下一步，我局将持续加强普法宣传教育，强化审计人员依法审计能力，提升审计工作质效，为助推沈阳在辽宁打造新时代“六地”中当好排头兵作出审计贡献，并在2025年度主要做好以下几方面的工作：

（一）持续加强法律知识学习

加强审计执法人员对于相关法律知识的学习，并且要做到常抓不懈，深入学习《中华人民共和国审计法》及其实施条例，精准把握具体条款以及内在的精神实质。通过专题知识讲座、网络在线学习、咨询法律顾问等多种形式，持续学习审计法律法规知识，提升审计人员法治意识与依法审计能力。定期开展培训与学习交流，不断更新知识储备，从而提升审计人员依法审计的能力，满足新形势下审计工作的需要。同时注重实践养成，将法治观念融入审计工作，严格依法审计，努力打造一支业务水平精湛、法治素养高的审计队伍，为国家审计事业作出贡献。

（二）创新普法宣传模式

结合审计工作实际，创新普法宣传内容方法，不断增强普法的参与感、体验感、获得感。在普法宣传方式上充分运用办公场所电子显示屏、微信公众号等推送普法宣传教育内容，扩大审计法治教育宣传的覆盖面，还可以通过订购法律知识读本等方式，生动直观的普及法律知识。同时组织审计人员积极践行“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与审计工作深度融合，利用审计进点会等环节向被审计单位宣讲相关法律法规，实现普法宣传目的。

（三）坚持依法审计

坚持依法审计，确保审计工作权威性。一是强化法治意识，营造审计人员尊法学法守法用法的良好氛围，主动运用法律知识解决审计工作中遇到的实际问题。二是加强监督，建立监督机制，定期开展审计项目质量检查，对于不规范的及时纠正。三是强化纪律意识，定期开展纪律教育活动，建立健全纪律监督机制，让审计人员时刻紧绷纪律弦。