沈阳市审计局关于2017年前三季度重大政策措施落实情况跟踪审计结果的公告

来源:

浏览次数:

日期:2017年12月29日

根据《审计署关于印发2017年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见的函》(审财发〔2017〕9号)要求和省、市政府相关指示精神,2017年一至三季度,沈阳市审计局重点选择了“各区、县(市)公共文化设施提升工程进展及资金拨付情况”等三个项目贯彻落实重大政策措施情况进行了跟踪审计,并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。跟踪审计过程中重点关注了我市在贯彻落实中共中央、国务院关于全面振兴东北地区相关政策措施,特别是结合我市在打造国际化营商环境工作过程中存在的问题,重点揭示了相关部门在促进固定资产投资,保障政令畅通等方面存在的各类突出问题,以全面促进各项重大政策措施有效实施和发挥作用。

  一、前三季度跟踪审计开展情况

  第一季度,市审计局对各区、县(市)公共文化设施提升工程进展及资金拨付情况进行了跟踪审计调查。重点对全市13个区、县(市)实施的29个新建和扩建以及维修改造工程项目进行了审计,对社区电子阅览室项目中涉及的43个社区进行了抽查。跟踪审计调查结果显示,我市通过对公共文化设施提升工程的专项补助,发挥了财政资金的引领和带动作用,相关区、县(市)新建、扩建或改造了图书馆、文化馆、活动中心等基础设施,提升了市民的业余文化生活水平。

  第二季度,市审计局对沈阳市2013至2016年度学前教育奖励补助资金管理和使用情况进行了跟踪审计调查。重点调查了我市学前教育奖励补助资金的申报、审批、拨付和使用情况,特别关注了用于改善办园条件、教师培训、教职工社会保险和工资待遇保障等幼儿园发展等方面的支出。审计调查结果表明,奖补资金对于改善办园环境、稳定师资队伍、控制幼儿园收费价格、提高我市学前教育水平等方面起到了积极作用。

  第三季度,市审计局对沈阳市2015至2016年彩票资金管理使用情况进行了跟踪审计调查。重点关注了我市彩票公益金在筹集、分配和使用过程中存在的分配不合理、资金使用效益不高等突出问题。审计调查结果表明,相关部门不断规范和加强彩票资金筹集、分配及使用管理,稳步扩大彩票发行规模,有力促进了社会公益事业的发展。

  二、前三季度跟踪审计发现的主要问题

  (一)各区、县(市)公共文化设施提升工程进展及资金拨付情况审计项目

  1.项目完成率较低。截至审计时止,相关区、县(市)负责实施的30个项目中有16个项目未在目标要求时限内未成,其中有9个项目正在建设或正在实施;有6个项目尚未开工建设;有1个建设项目开工后,因建设资金无法保证,处于停工状态。

  2.部分项目尚未开工建设,导致财政资金闲置。审计调查发现有3个区负责实施的6个建设项目因立项、选址、流标等原因至今尚未开工建设,导致财政资金闲置。

  (二)2013至2016年度学前教育奖励补助资金管理和使用情况审计项目

   1.现行奖补政策需进一步调整和完善。目前,部分区县对幼儿园维修改造、工资保险支出等方面规定了投入比例。随着奖补资金的逐年投入,办园条件差、硬件设施不足等问题已基本得到改善,奖补资金使用应向加强师资队伍建设等方面倾斜。此外,现行奖补政策对公办和民办幼儿园在奖补条件和标准等方面规定基本一致,但由于民办幼儿园管理基础较差等原因,导致2013年以来其获补比例始终偏低。

   2.奖补政策执行不到位。 2013至2016年,有11个区、县(市)未按奖补政策规定及时足额配套奖补资金5211.19万元;有2个区(市)截留挪用市级奖补资金1213万元用于平衡本级财政预算。

  3.部分奖补资金管理使用不合规。部分九年一贯制学校幼儿园未对奖补资金实行专项管理,民办幼儿园普遍未按要求对奖补资金单独建账核算,导致奖补资金与其他收支混淆,难以保证专款专用。

  (三)沈阳市2015至2016年彩票资金管理使用情况审计调查项目

  1.彩票公益金结余较大,未能充分发挥资金使用效益。审计调查发现,近年来彩票公益金均有较大数额的结余,影响了资金的使用效益。如2015年彩票公益金结余27110万元(含统筹调出资金),2016年彩票公益金结余27395万元。产生这一问题的主要原因:一是彩票公益金预算安排的项目执行不到位;二是体彩公益金当年预算安排不足。

   2.彩票公益金项目申报制度执行不到位。《辽宁省彩票公益金管理办法》规定,彩票公益金使用部门在使用彩票公益金时,应当向同级财政部门提交项目申请书、可研报告、项目实施方案等相关材料。但审计调查发现,在实际操作过程中,相关资金使用单位未向财政部门提交项目申请材料,而是仅由财政部门通过资金使用单位提报的部门预算,将福彩、体彩公益金作为资金来源,直接编入部门预算文本。

   3.部分资金使用效益不高。2013年市福彩中心用福彩发行费3290.15万元购置物流中心房产,截至审计期间因未完成改造工程和消防验收而未能启用;2015年市体育局使用体彩公益金5.94万元购置青运会代表团团部人员服装,长期闲置未予发放。

  三、前三季度跟踪审计反映问题的整改情况

  存在问题的相关责任单位对跟踪审计发现的问题高度重视,采取措施积极整改,截至目前,上述跟踪审计发现的问题已全部整改到位。