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发展改革委副主任张勇谈简政放权

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日期:2015年06月15日

  • [主持人]各位网友大家好,欢迎您收看中国政府网国策政策在线访谈,本期访谈是由中国政府网和新华网联合制作推出,今天我们继续简政放权系列。投资审批改革是简政放权工作中的重要组成部分,此项工作的牵头责任单位是发展改革委,发展改革委是国务院宏观经济决策的核心部门。权力与责任是对等的,那么在这一轮的简政放权过程中,发展改革委都有哪些部署安排,进展情况又怎么样?现阶段在落实投资审批改革方面进展到哪一步?这些都是网民关心的话题,今天我们就为大家邀请到发展改革委副主任、党组成员张勇做客中国政府网在线访谈直播间和网友进行在线交流。张主任欢迎您。2015-06-11 10:11:50
  • [发展改革委副主任、党组成员 张勇]谢谢。主持人好,各位网友大家上午好。今天非常高兴能够来到中国政府网,和大家就简政放权方面的问题进行交流。首先,我要代表国家发展改革委向各位网友,特别是支持发改委改革工作的网友们表示衷心的感谢。2015-06-11 10:14:52
  • [张勇]应该说深化行政体制改革是中央高度关注的一项重要任务,党的十八大、十八届二中、三中、四中全会都专门做出了部署,以习近平同志为总书记的党中央也提出了明确要求。本届政府以来在这方面不断加大力度,特别是5月12日国务院召开了全国推进简政放权放管结合职能转变工作的电视电话会议,对于简政放权工作又进一步提出了新的要求和深化的目标。对于我们各个部门来讲,我们简政放权要进一步加大工作力度,把简政放权工作进一步搞好。2015-06-11 10:15:38
  • [张勇]发改委党组高度重视这项工作,我们几次专门研究简政放权的问题,特别提出要以深化行政审批制度改革来推进简政放权放管结合职能转变。应该说这项工作对发改委来讲,一直是抓住不放的一个重要工作,大家也高度关心。今天我来到这里,也很愿意和网友们交流,下面欢迎网友们提出问题。2015-06-11 10:18:30
  • [主持人]网友对发展改革委对这一轮简政放权过程中的部署安排高度关注,我们能不能就以政务服务大厅为例,您跟大家先聊聊政务服务大厅的进展情况以及取得的效果怎么样。2015-06-11 10:20:07
  • [张勇]发改委政务服务大厅,是落实国务院《关于改进行政审批工作规范行政审批行为的通知》的文件要求建立起来的。建立这个行政服务大厅目的就是要实现“一口受理”、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。应该说服务大厅的建设和运行正是遵循了国务院行政审批改革的要求,也充分体现了我们委党组在规范行政审批行为,改进行政审批管理,加快建设法治政府、服务型政府的决心和力度。2015-06-11 10:20:51
  • [张勇]政务服务大厅建立运行之后,取得了很好的效果。主要体现在三个方面:一是从服务内容上来看,政务服务大厅全面实现了审批事项的“一口受理”,政务服务的内容正在不断地丰富和拓展。目前我委13项行政审批许可事项和10项政府内部的审批事项以及多项备案的事项都是统一由政务服务大厅受理的。二是从服务的规范来看,主动向社会公示行政审批事项清单,办理流程图,时限的要求,结果的查询和咨询监督电话等等,自觉接受社会各界监督。认真组织编制了行政审批事项的办事指南,方便来我委办事的企业和单位能够很好地进入大厅办理他们的各方面事项。同时,申办事项的办理进展情况也通过短信、微信、电子邮件等多种渠道及时告知申报单位,使申报单位不用再跑过来,甚至也不用再来打电话。2015-06-11 10:22:54
  • [张勇]三是从服务效果来看,到6月上旬,我们政务服务大厅累计接待咨询办事人员3000多人次,窗口咨询服务?400多人次,电话答复咨询2000多人次。应该说,大家对政务服务大厅提供的服务还是满意的。通过服务大厅的建设运行,我们也较好地解决了门难进、事难办、脸难看的问题。还累计接待了中央国家机关部门和地方发展改革系统几十家单位的参观,他们想来学习,通过共享政务服务大厅这个工作成果,与各个部门一道通过这种形式提高服务工作,解决门难进、事难办、脸难看的问题。2015-06-11 10:26:58
  • [张勇]我们累计受理的300多项事项全部都按照承诺的时限办结了,实现了电子监察系统对审批流程的全覆盖,同时对权力运行也是一个有效的监督。政务服务大厅建设运行的时间还不长,还需要进一步完善,下一步,我们也要抓紧推进项目审批改革的进度,建设部门间的投资项目在线审批监管平台,实现统一的监管代码。我们的政务服务大厅将作为发改委行政审批接口与监管平台对接,最终实现横向到边、纵向到底,形成监管合力,在放管结合上争取当排头兵。2015-06-11 10:33:16
  • [张勇]我委将深入贯彻落实国务院行政审批制度改革的各项要求,切实做到审批事项一个窗口受理,一次性告知,一个办理时限承诺,一份服务指南,一套审查细则,一种跨部门审批探索,以法治制约和公开透明“双轮”驱动,实现审批权力运行的标准控制和刚性约束。当然这项工作需要我们下大气力,付出更多的心血,使政务服务大厅的内涵更加丰富,功能更加健全,服务更加便捷,管理更加规范,使我们的服务大厅真正成为服务之窗、改革之窗和创新之窗。谢谢。2015-06-11 10:36:14
  • [主持人]您刚才讲了政务服务大厅也在不断完善的过程中,它确实是一个很好的形式,老百姓也很欢迎确实很方便。那我想请问您一个问题,以后老百姓办事,政务服务大厅是最终的形式吗?2015-06-11 10:37:19
  • [张勇]我个人理解,政务服务大厅是改革的产物,不是最终的目标。我们想通过“双轮”驱动这种形式,一方面提高工作效率,一方面加强权力运行当中的监督。随着电子信息技术的发展,今后我们要把政务服务大厅进一步搬到网上去,使我们能充分利用网络的先进技术,更快捷、便利地为社会服务,为经济发展服务。当然,这是一个过程,我们现在一方面在不断完善政务服务大厅的功能,一方面我们已经在运用一些技术手段,刚才我讲了,包括比如短信、微信等方式,及时告知他相关的信息,使办理事项的同志都不用再跑,可以从网上查询到他的事项办理的情况。今后我们要在更便利方面继续做好努力,使政务服务大厅不再变成一个点,而是一个面,处处都是政务服务大厅,这是我们的最终目标。2015-06-11 10:38:08
  • [主持人]谢谢您。我们了解到发展改革委正在牵头抓紧推进投资项目在线审批监管平台的建设,我们想知道这个平台建设的进展怎么样?在加强投资项目服务管理方面起到了什么样的作用?2015-06-11 10:43:45
  • [张勇]在线审批监管平台建设,是按照国办关于精简审批事项、规范中介服务、实行企业投资项目网上并联核准工作方案的要求开展的工作。委党组高度重视,徐绍史主任多次开会专题研究加快推进这项工作,目前进展比较顺利。“在线”的概念一个是横向上与各个部门互联互通,把过去串联的事项变成并联。一个企业也好,一个单位也好,他办理事项由过去一个一个部门去跑,变成了现在在不同的相关部门中同时进行工作,这就大大缩短了时间。同时还有一个纵向上的概念,就是要把本系统包括地方各级发改委及相关部门联系起来,这就是“纵向到底”。实际上也是刚才提到的问题,就是把我们的政务服务大厅向前延伸,搬到了网上、线上,使我们的政务服务大厅不仅在三里河,而是在全国各地,使大家办事更加方便。2015-06-11 10:44:25
  • [张勇]目前,横向的部门联通方面已经进入了试运行阶段,同时也有项目在线上进行了办理。我们目前正在加快推进纵向的在线监管平台建设,争取在年底前实现到各地的互联互通,使我们办事的工作效率大大提高,同时,对各个部门在履职方面是否能按照时限要求,也是一个有效的监督。还进一步提高了透明度,这对我们整个机关工作的水平、工作的能力、工作的效率都是一个促进。我想,通过在线平台的建设,我们不仅是单纯地实现更好的服务,同时对我们公务人员来讲也是实现了更好的监督,使我们能够更好地履职。2015-06-11 10:48:45
  • [主持人]您刚才给我们介绍了很多投资审批制度改革方面的进展以及效果。我们也想请问您,如何将投资审批制度改革进一步推向纵深,发展改革委有什么样的考虑?2015-06-11 10:52:18
  • [张勇]在改革开放过程中,投资体制改革已经大大地向前推进了,但是和社会的需要、企业的期盼相比还有一定的差距。5月12日,国务院召开了简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,我们要按照国务院的要求,进一步梳理我们投资审批、投资管理方面的问题,使投资体制改革进一步深化。2015-06-11 10:53:32
  • [张勇]会后,我们委党组及时开会进行研究,特别是对如何贯彻落实好国务院的要求进行了具体的部署,包括再砍掉一批审批事项,再简化一批审批事项,凡是能够备案的就一律不搞核准等等。像这些改革的事项,我们想在实际工作中都要把它作为突出的任务来抓,使我们的改革工作不断地深化,不断地提高自我革命的自觉性。2015-06-11 11:02:55
  • [张勇]特别是国务院还成立了推进简政放权放管结合职能转变协调小组,其中投资审批改革组的牵头单位就是我们发改委,相关部门还有国土、环保等等,我们已经几次开会研究,不仅要做好自身的改革,还要协同动作,大家共同推进改革,这样才能使我们的改革效果更加明显,能够使办事的效率从总体上得到提高,而不是哪一个部门单兵突击。也就是说,不仅发改委要做好自身改革,同时也要会同有关部门共同推进改革。经过我们的不懈努力,改革会进一步向前推进。2015-06-11 11:03:19
  • [张勇]目前来讲,企业反映已经比以前好了,但这还不是我们的最终目标,我们要使企业更加方便,把企业能够自主决策的问题完全交由企业来负责,对于我们能够联手办理的就不再搞串联办理。同时,要清理相关的中介服务、前置审批等等,使我们的企业在办事过程中能够更加便利、更加节约成本,使政府的管理和服务能够很好地融合起来。2015-06-11 11:03:53
  • [主持人]网友对境外投资项目的管理也非常关注,我们也了解到发改委在去年就将境外投资项目管理由核准制改为了备案制,而且都一律实行了网上备案,那请您给我们介绍一下这个措施的效果怎么样?2015-06-11 11:04:12
  • [张勇]这是我们改革开放的一个重大成果,过去我们主要是“引进来”,现在随着我们经济实力的增强,企业“走出去”的越来越多了。对于如何为境外投资项目提供更好的管理和服务,我们也进行了深入研究。正如你刚才所讲,现在凡是能够备案的,除了敏感国家、敏感地区、敏感行业,我们都实行了备案。2015-06-11 11:04:50
  • [张勇]一年来我们通过网上备案系统取得了几方面的效果。一是效率大大提高、服务大大提升,企业减负也确实收到了实效。企业直接登陆系统填报项目备案申请表,一般来讲一周之内就可以完成,最快的当天就可以办结,有效地减少了时间成本。同时,我们借助网上备案系统,向项目单位精准地发布发展规划、合作意向、风险提示等相关信息,对于企业“走出去”来讲这些都是很需要的信息,这也充分地体现了我们的服务,也使企业在“走出去”的路上走得更稳。从2014年7月到2015年3月,在系统备案的企业1000万美元以上的大型境外投资项目一共有500多个,中方协议投资额将近1000亿美金,说明市场的活力进一步释放。2015-06-11 11:07:30
  • [张勇]二是指导跟上、监督跟进,地方接住管好。备案系统是纵向贯通国家发改委和地方的协作平台,按照权限下放后的职责分工,中方投资额在3亿美元以下的地方项目备案由地方负责。为了确保地方能够接得住管得好,发改委通过网上备案系统,一方面,发布管理政策、服务指南、示范文本以及常见问题等方面的通知和指引,以加强对地方业务的指导;另一方面,我们实时掌握地方项目备案办理的情况,实际上也是对地方发改系统的一个监督,必要时提醒、督促地方及时办理、主动服务。2015-06-11 11:11:00
  • [张勇]三是监测加速、管理加强,部门定位转型。网上备案系统是全面掌握境外投资情况的管理工具。以往受物力所限,项目信息不容易归集保存,也难以分析梳理。现在网上备案系统采集了项目的主体、内容、金额、国别、行业等关键信息,为动态监测分析境外投资发展形势、及时发现无序恶性竞争等潜在问题,科学制定境外投资指导性政策文件提供了有力支撑。另外,发改委也在推进机关定位转型,要把更多的精力放到事关境外投资全局的重大战略上去,使企业到境外投资走得更稳、更好。2015-06-11 11:13:57
  • [主持人]好,我们关注完了境外投资再来看看外商投资。在这一轮简政放权过程中外商投资管理有什么新的举措?改革的方向是什么?2015-06-11 11:16:46
  • [张勇]外商投资是我们改革开放几十年来的一个重要的投资组成部分,在改革开放当中也发挥了很好的作用。我们对外商投资始终给予高度关注,同时也要更好地做好外商投资项目的服务工作。2014年我们委修订发布了《外商投资项目核准和备案管理办法》,将外商投资项目由全面核准改为普遍备案和有限核准相结合的管理方式,同时大幅度下放管理权限,简化管理程序,突出了企业的主体地位。通过这些办法和改革的措施,对进一步吸引外商来华投资起到了很好的促进作用。2015-06-11 11:17:11
  • [张勇]根据中央部署,我们积极推进新一轮对外开放,今年3月份发改委和商务部发布了外商投资产业指导目录,大幅放宽外资准入,限制类的条目从79条减少到了38条,“中方控股”条目从44条减少到35条。由于核准对象主要是限制类项目和要求中方控股的项目,此次目录修订一定程度上进一步缩小了核准范围,实现了普遍备案和有限核准。下一步,我们要进一步总结外商投资管理体制改革经验,结合正在大力推进的自由贸易试验区负面清单试点工作,进一步完善外商投资的法律法规,进一步深化改革、扩大开放,简化管理程序,优化管理流程,提高信息化水平,全面推进外商投资向负面清单管理模式的转变,使外商能够感到我们的投资环境更加透明、开放、便利,增强外商来华投资意愿。2015-06-11 11:19:48
  • [主持人]价格是网友高度关注的民生话题,价格改革涉及到民生的方方面面,比如说药价、水价、电价、油价,那么近几年价格领域的简政放权都取得了哪些比较大的进展?2015-06-11 11:24:43
  • [张勇]价格工作是国家发改委工作当中的一项重要工作,也是社会高度关心和关注的一项工作,因为它连着社会的方方面面,和我们每一个群众都是直接相关的。因此,我们对这项工作是高度重视的,委党组认真研究部署,特别是从2014年以来,价格改革步伐大大提速,11月国务院批准了我委上报的《近期加快推进价格改革工作方案》,明确提出要最大限度缩小政府定价范围,最大力度地改革定价机制规则,最大程度地实现公开透明,为当前和今后一个时期的价格改革提供了重要遵循。2015-06-11 11:27:00
  • [张勇]2014年以来在价格改革方面采取了多项措施。第一,先后放开60多项商品和服务价格。主要是烟叶、低价药品、各类电讯资费?等共60多项,这些价格应该说是和老百姓们生活息息相关的。从2015年6月1日起,除了麻醉和第一类精神药品外的其他药品价格,也取消了政府定价,完善了药品采购机制,发挥医保控费作用,药品实际交易价格主要由市场竞争形成;还放开了国内特快专递资费、明信片寄递资费等竞争性邮政业务资费。第二,推进资源性产品价格市场化。一是推进输配电价格改革,二是理顺非居民用天然气价格并试点放开直供用户价格,三是开展农业水价综合改革试点,四是推进跨省跨区电能交易价格市场化。2015-06-11 11:29:39
  • [张勇]第三,理顺铁路货运价格并建立上下浮动机制。第四,取消价格评估人员执业资格认定行政许可事项。应该说,价格改革的最终出发点和目的就是能够通过价格改革,不是为了单纯地减少政府定价,而是通过价格改革能够把更多的实惠给老百姓,能够更好地为经济发展服务。因此,我们在价格下放的同时,要按国务院的要求做好放管结合,特别是要加强市场价格监管,对那些价格欺诈、垄断以及所谓的价格同盟等不法行为要坚决予以打击,使我们的价格能够真正有利于社会,有利于群众。当然,价格改革也不是一蹴而就的,我们要不断总结经验,平稳推出各项具体的价格改革措施,完善价格体系,使价格更加符合市场经济的要求,更加令老百姓感觉到价格是合适的、客观的。2015-06-11 11:35:32
  • [主持人]我们也能了解到老百姓矛盾的心理,一方面希望国家放开很多领域的价格,但是又害怕国家一放了之出现市场混乱,所以怎么能做好放管结合确实是很重要的课题。价格问题直接关系到老百姓的切身利益,下一步在价格领域还将推出哪些简政放权的改革措施?2015-06-11 11:40:35
  • [张勇]是的。刚才已经讲了,这个问题确实也是我们在放开价格的过程中非常关注的问题。实际上,简政放权、放管结合、职能转变是三位一体的,不是一放了之,放的目的是为了把它管得更好,能够更好地造福于社会。所以说,我们在推动价格放开的过程中,加强了监管,对这些有竞争性商品和服务的价格放开之后,通过竞争价格应该更有利于消费者和群众,应该是“向下走”的趋势,这也是我们的出发点。但是,在这个过程中也不排除有一些所谓的“价格垄断”、“价格欺诈”、“价格同盟”,这些不利于社会和群众的现象和问题,这就要求我们在放开价格的同时,同步加强监管。我委有个价格司,还有一个反垄断局,他们的主要工作之一就是要加强市场价格监管。我们发改委已经处理过对价格垄断的不法企业,在社会上也得到了很好的反映。在这方面我们还要继续努力,特别是要不断加强法规的建设,使制度更加健全,用制度来保障,充分发挥市场对价格的决定性作用。2015-06-11 11:41:35
  • [张勇]因此,我想价格问题绝对不是一放了之的问题,而是在放开的过程中要不断加强监管,这是放管结合二者并重的问题。目前,我们正在全面修订中央和地方定价目录,这个目录还要保留少部分必须需要政府定价的商品和服务项目,以维护正常的市场价格秩序和保障群众的切身利益,前段时间我们已将中央定价目录征求了相关部门和地方的意见,并公开征求了社会意见,正在修改完善。2015-06-11 11:50:30
  • [张勇]我们还要推进清费减负,建立三个目录清单,要把涉企经营收费目录清单、进出口环节涉企经营收费目录清单、涉企行政审批前置收费目录清单拿出来,而且要向社会公布,接受社会监督。从而使我们价格的改革更好地取得预期目标和成果。谢谢。2015-06-11 11:55:45
  • [主持人]非常感谢张主任回答我们网友这么多的问题,也非常感谢网友的关注,我们下次节目再见。2015-06-11 11:57:50
  • [张勇]谢谢各位网友,今天提了这么多很好的问题。我们政府部门就是要把工作做得更加公开透明,做得更加让社会各方面满意。今后,我们会在这方面不懈努力。我也愿意有更多这样的机会和网友交流,通过这个渠道听取各方面的意见,推动我们的工作。2015-06-11 11:58:18
  • [主持人]谢谢张主任,感谢您的关注,我们下次节目再见。2015-06-11 12:01:16